全国“人民满意的公务员集体”丨门头沟大台街道办事处助矿区转身

京西门头沟大台街道，是北京最大的街道，也是京西知名的矿区，过去几十年中，社区服务工作主要由矿区和地方共同承担。2020年，北京最后一个煤矿——大台煤矿正式关闭。而在2019年底，三供一业移交地方，诸多公共服务也随之回归地方。

几年中，大台街道通过“党群共治”“党领民治”等方式，不仅实现了治理的转型，也改变了这个老工业区域的发展模式，先后获评北京市2019年-2020年度“接诉即办”改革工作“先进集体”、北京市2021年度接诉即办工作“先进集体”等。2022年8月30日，在全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会，大台街道办事处获评全国“人民满意的公务员集体”。

矿区转型，每月接二三百个群众诉求

从北京城区出发，沿永定河一直往西，过门头沟城区、王平镇，在距离门头沟城区四十公里处，一条狭长的山谷中，九个社区、七千多居民散落在八十平方公里的山中，这里就是大台街道。

大台街道是一个集“山林矿”一体的街道，有木城涧、千军台、大台三个矿区，境内80%左右是山区，又有大片林木覆盖。上个世纪五十年代，三个矿区建立后，这里一直是企业办社会的模式，大台街道办事处工委书记冯涛告诉记者，在以前，街道居民的水、电、道路等，都由矿区企业负责提供并管理。

2019年，北京最后一个煤矿——大台煤矿关闭，北京千年采矿史结束，七千多居民的公共服务回归地方政府。在当时，大台街道面对的是“历史遗留问题积压、公共服务设施缺失、产业发展滞后”的现状，企业办社会的弊端逐步显现，“街道缺乏成熟的物业管理、路网水电等也相对破旧，比如供水管网，我们检测过，跑冒滴漏率达到了60%，无法保障居民24小时用水。”冯涛说。

千头万绪从何开始？冯涛介绍，大台街道选择了“接诉即办”这个小切口，以此撬动社会治理的大提升。

“特别管用，只要是合理的诉求，一打电话，很快就能解决。”一位大台街道的居民说。事实上，做到这一点并不容易，冯涛告诉记者，“2019年到2020年的时候，每个月大约要接200-300个诉求，要解决这些诉求，我们确实想尽了一切办法。但效果也是显著的，街道不但连续获得接诉即办先进集体的荣誉，到现在，街道的诉求受理量降幅60%，许多诉求，在身边就快速解决了。”在这个过程中，大台街道致力于唤醒“公”的意识，凝聚“共”的力量，进而形成“治”的效果。

党建引领，协同多家单位共同服务

尽管街道的服务和治理已经转到地方，但特殊的环境，使得大台街道内的公共事务，和矿企、园林等多个部门相关。

冯涛告诉记者，大台街道建立了一套“全域协同”的机制，以党建为引领，将矿业、园林、街道、社区等联动起来，把街道工委建成了一个区域统筹协调指挥的单位，以此把各个环节统筹起来，发动起来。

“街道工委就是一个一线指挥部，全面统筹着驻区23家社会单位的资源力量。”冯涛说，“这些单位的资源，都成为服务于街道居民的力量。”

2018年至2019年，企业不再办社会后，物业服务由物业公司承担，但由于物业公司刚刚建立，服务力量、资金不足，一些重大服务难以实现。如大台街道下辖的灰地社区，这个社区共有7栋楼，其中1至5号楼在交接前已经做完外墙保暖，6、7号楼还没做。物业公司接手后，暂时无力承担工程任务。为此，大台街道办事处用自有经费完成了两栋楼的外墙保暖工程。

大台街道的另一个社区，落坡岭社区也有类似的问题。冯涛告诉记者，落坡岭社区共5栋楼，2021年，产权单位计划在楼顶做防漏处理，但由于经费有限，只能完成3栋楼的防漏，“我们和各个单位都会定期沟通，在得到这个消息的时候，就商量着，我们和他们合作，搭他们的车，用我们的自有资金，解决另外两栋楼的防漏问题。这个工程在今年汛期来之前已经完成，汛期以来，没有一栋楼的楼顶漏水。”

类似的合作还有很多，如和园林部门合作，在旅游开发中，由园林部门为居民进行社区绿化、景观步道、景观小品的建设等，改变了社区的风貌环境。再如电网改造中，协调了多个单位，承担和维护社区内的路灯等公共用电问题。

党领民治让居民也成为治理者

在联动各个环节和单位的同时，大台街道也发动居民参与到社会治理中，为自己服务，改变社区的面貌。

在大台街道，有两个创新性的自治模式，一个是“五户联治+平安户长”自主管理模式，一个是“党员群众中心户”模式。

“大台街道地处山区，楼栋都不高，最高的六层，还有很多二三层的小楼。居民大部分都是以前同村的邻居，或者同一个矿区的同事，相互之间很熟悉。所以我们就把相邻的住户编组，每个组选一个组长，组长也是平安户长。”冯涛介绍说。这些平安户长，负责处理周边邻居各种公共事务有关的问题，如垃圾分类的问题、冬季取暖防煤气中毒等，而且，在防疫中，这一模式也发挥了巨大的作用。

社区居民中的党员，也是社区自治的重要力量，冯涛介绍，“我们发动骨干党员、先进分子，设立党员群众中心户，他们承担着政策宣传、民情收集、矛盾调解、环境巡视、文明示范、志愿服务、攻坚战斗等多项职责。比如有党员群众中心户和周边居民聊天，得知居民觉得供暖质量不高。为此，街道召开多次协调会，筹措专项资金，为居民统一更换了供暖设施，解决了72户居民的供暖问题。”

大台街道还设置了党员群众代表提案制，党员代表每月可以提交一次提案，交给社区，汇总后统一解决提案问题。数据显示，提案制推行以来，共收到提案710件，累计解决道路破损、更换路灯、物业管理等方面问题696个，解决率达98%以上。

“大台街道的社区治理经验，可以用一句话来概括，唤醒‘公’的意识，凝聚‘共’的力量，进而形成‘治’的效果。”冯涛说。

从企业办社会，到强化基层治理，短短几年间，大台街道这个传统的工业区域，通过社会治理、公共服务的提升，解决了许多原本难以解决的问题，也缓解了转型发展中的阵痛和困难。冯涛告诉记者，下一步，在大台街道，即将启动老民居改造、供水管网改造、旱厕提升改造等多项工程，让转型中的工业区居民，更快地改变生活状态。