文明积分银行推动基层治理 门头沟打造绿水青山文明城市

飞机飞过109国道上空，下方是一片碧绿，点缀在群山碧水之间的是错落分布的乡村人家，道路干净整洁，村容村貌得到改善。近年来，门头沟开展创建文明城区行动，城乡面貌焕然一新，城市大道秩序井然，乡居环境舒适恬静，住在门头沟陈家庄村的村民王文艳说：“村里环境变好了，居住起来更舒适了，大家都自觉讲文明。”

利用文明积分银行推动村民自治

在妙峰山镇水峪嘴村的入口旁，有一家今年4月份刚装修完成的小超市，这是妙峰山镇第一家文明积分银行商铺，店老板是附近的村民，开店已经20余年。她告诉记者：“用文明积分就可以兑换优惠券，在我这里买东西就能使用，做好事就可以兑换点生活用品，周围几个村子的村民都会来我这里买东西。”

店老板口中的文明积分，是一套妙峰文明积分银行模式提出的概念。去年十一月，陈家庄村搭建镇、村二级互联互通的妙峰文明积分银行模式，在镇级设立“总行”，村级设立“分行”，在此基础上引领基层治理路径。

利用社交平台，陈家庄村形成了一个网络信用空间，开创基层治理新路径。村民可以利用手机直接参与村庄管理，开发“共建、共治、共享、共安”四个主要板块，村民可以通过四个通道参与村庄治理，如上传正能量行为、举报不文明现象等，一次兑换文明积分，通过文明积分兑换机制，到文明积分银行兑换生活用品。

王文艳家住在陈家庄村隔壁，步行到文明积分银行商铺不到20分钟，她说：“我平时使用共建的功能比较多，上传一些村民正能量的事件，这个平台操作起来，对我们老年人来说难度不大，可以学会，用这个积分来换生活用品，大家肯定是开心的，大家也都愿意参与到好人好事的行动中。”

王文艳的积分账户已经积攒超过一千分，她刚用掉一个满50减25的优惠券，从小超市里买了一点生活用品，前后操作的时间不到五分钟。陈家庄村书记陈小年介绍，目前陈家庄村共有1020人，共320户，其中参与到文明积分银行使用的村民超过60%。他说：“这样的小奖励让大家都变得积极起来，村庄干净了，大家素质提高了，自觉性加强了，这在村庄和村民之间就形成了一种互惠互利的关系，我们将继续探索这个模式，将它完善起来。”

“四公示一台账”制度规范经营秩序

连月来，门头沟区持续开展“门前三包”专项治理工作，对辖区主次干道、背街小巷、主要大街等点位的商户实施“四公示一台账”创新管理模式，即在商铺显著位置张贴商户自治公约、商户承诺书、门前三包责任书、垃圾收运协议，摆放街巷长、综合执法队巡查记录台账。

所谓门前三包，即包秩序、包安全和包环境卫生，在门头沟区双峪大街上，一家刚开了半年的便利店感受着新制度带来的变化。商户王福霞说：“这些公约和责任书都贴在墙上，我已经养成了习惯，每天早上起来就会自觉在门前整理打扫，这个公约对我们商户是一种规范和约束。”

垃圾分类、垃圾清理、停车不规范等问题，都需要商户自治解决，形成一种由个人主动的动态管理。王福霞说：“在实施之前，大家是不自觉的，人人只管自己，停车不规范现象很多，但联盟公约开始以后，大家都很自觉，在看到一些不规范问题的时候，会上前去提醒。”

双峪大街上，大约有20余家商户加入自治公约，签订了商户承诺书。门头沟区城管委环境协调科史宝倩说：“在这套制度里，我们加入了流动红旗奖励机制，做得好的商户就能够得到一面流动红旗，是对商户自治的一个荣誉奖励和肯定。”

目前，门头沟区共涉及2028个商户参与自治，签订公约，自今年4月施行以来，经营秩序得到改善，“之前商户店里的毛巾、墩布会在门前乱摆乱放，现在每个人的门前，都是管理有序，大家的管理意识提高了，街道自然就美了。”史宝倩介绍，从原本“自扫门前雪式”的静态管理模式，到如今升级为个人意识提升后的动态管理模式，街道商户们拧成一股绳，共建美丽街道。

慢行系统疏堵城市交通

车来车往，人潮涌动，即便是夏天，门头沟的重要街头路口也十分热闹。双峪路口和大峪路口，是门头沟区交通流量最大的两个路口，在这里，机动车与非机动车、非机动车与行人在通过路口时相互交叉，混行的现象突出，交通通畅、交通安全得不到保障。门头沟区交通支队副支队长王德新介绍：“双峪路口，是门头沟区进出区的主要路口，周边小区商超特别多，车流和人流也特别大，对这个地方的交通疏解和改造十分重要。”

去年11月，门头沟区公安分局交通支队围绕“创城”工作，开展“交通文明示范路口”创建行动，规范主要交通路口标识标线9处、红绿灯等交通设施15处，增设文明驾驶等宣传标识70余组，清理路侧违法停车乱点3处。

针对双峪路口的实际情况，门头沟区公安分局交通支队进行研究设计，优化了该十字路口的交通，建立“城市慢行系统”。目前，双峪路口的改造已建设完成，交通秩序良好。改造后的双峪路口缩减了原有导流带的面积，并在十字路口的四个方向分别增设了2条非机动车道，一条为直行车道，一条为左转车道，施划非机动车引导线和地面标识。这一改变，将原本混杂在一起的非机动车和行人通行道分开，保证了交通安全。同时，这里还完善了非机动车左转专用信号灯和LED提示板，同步优化信号配时，确保非机动车在路口一次性左转，顺利通行。

“从感官上就能明显体现这个路口改造后的作用，现在的十字路口大家各行其道，秩序明显有序了。”王德新说，双峪路口还增设了三个“安全岛”，为行动不便、一次绿灯无法通过人行道的行人提供了安全停留地，确保行人过街安全。“慢行优先，我们为慢行交通工具和行人提供一些保障，也是在提高效率，保障安全。”

穿行在双峪路口，车流从别处驶进门头沟区，慢行系统有效运行着，向来自远方的客人发出诚挚邀请，门头沟区自2005年创建首都文明区起，力争全国文明城区。近五年来，门头沟区坚持把创城作为服务首都发展大局、落实生态涵养功能定位的总抓手，构建“绿水青山门头沟”城市，门头沟区委宣传部副部长、区文明促进中心主任晏强说：“人民满不满意，群众幸不幸福，是我们创城工作的基本出发点和立脚点。我们将全力以赴做好创城工作，瞄准2023年夺取全国文明城区至高荣誉迈进！”