北京优化营商环境条例实施一年，超八成受访企业总体满意营商环境

7月28日，北京市人大常委会副主任、执法检查组组长李颖津在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上作关于检查《北京市优化营商环境条例》实施情况的报告。

报告中说，检查组认为，《北京市优化营商环境条例》实施一年来，市政府及相关部门、市高级人民法院高度重视、认真推进落实，条例实施取得积极进展。问卷调查显示，有86.1%的受访企业对北京市营商环境总体表示满意，其中表示非常满意的达到三成。

报告披露，北京市市区两级都建立了“一把手”负责制，形成覆盖91个单位、16个区近500人的工作队伍专班推进营商环境改革工作。选聘各领域领军专家和企业家组建专家咨询委员会，落实社会监督员制度，为北京市优化营商环境咨政建言。

李颖津介绍，通过落实条例，北京市已经基本建立起包括以告知承诺为基础的审批制度、以标准化为基础的政务服务制度、以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以信用为基础的监管制度、以法治为基础的政策保障制度等五大制度在内的政策制度体系，提出82项落实条例的配套政策措施，出台配套政策文件194个，发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，编制《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，为深入推进营商环境改革4.0版、5.0版提供制度保障。

依据条例的规定，市政府相关部门及市高院以商事制度、告知承诺制、集中行政审批、“双随机、一公开”、提高司法审判效率等方面为重点，加快推进改革创新，推出79项改革任务，有效促进市场环境更加公平开放、政务服务更加优质便捷、监管执法更加规范公正、法治保障更加及时高效。

“调研座谈中企业也普遍反映，条例实施以来，政府服务的便利度和办事效率有了显著提高。”李颖津说。

建议

推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变

同时，执法检查中也发现了一些问题，主要涉及条例宣传解读不到位；公平竞争、中小企业融资等方面市场环境还需改善；政务服务的标准化、精细化和便利度有待提升；检查频次多、管理不到位等监管执法问题仍然存在；政策制度落地落实落细的“最后一公里”需要打通等。

报告据此提出了意见和建议。其中提到，要从企业群众办事的视角进一步做好服务，对于北京市内经营地与注册纳税地分离的企业，探索建立税收的跨区分享机制，保障各类市场主体获得同等待遇。加快推动政府相关部门与金融机构信息共享，健全知识产权评估细则，扩大知识产权质押融资范围，充分发挥政策性投融资平台作用，支持和引导金融机构扩大对中小微企业的信贷支持力度。

报告还提到，深入推进政务服务标准化、智能化，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变。

在工程建设、社保、民政、卫生、教育等领域重点推进告知承诺制落地，全面消除隐性预审环节，缩减审批时限，变事前审批为事中监管和事后评估。优化实施流程再造，实现无差别受理、同标准办理，加强一线办事人员的业务培训，有效提升政务咨询热线服务能力。打造贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务体系，实现政务数据资源互联贯通、政策集成共享，大力推进电子证照、电子印章多端应用，提高网上办理的比例和效率。畅通专门的政企沟通途径，及时、主动听取企业的意见和建议，协调解决市场主体的困难和问题。

对于监管和执法，报告提出，完善监管执法模式，兼顾监管执法的“力度”和“温度”。报告建议，整合监管资源，推进综合执法，消除多头执法、重复执法，切实落实综合行政执法制度、年度检查计划制度和行政检查单制度。加快推进信用监管与行政执法相结合，建立信用评价、监测和分级分类监管制度，强化政务诚信监督和失信治理，完善政务诚信投诉举报机制。建立包容审慎监管事项清单，将标准化执法与人性化服务相结合，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度，同时审慎守住质量和安全底线，对触碰法律底线和造成严重危害的违法行为，依法严厉打击，提高违法成本。

背景

执法检查组听取近300家企业的意见和建议

为督促北京市营商环境进一步优化，市人大常委会将《北京市优化营商环境条例》执法检查列为2021年监督项目。北京市人大常委会副主任李颖津担任执法检查组组长，成员由部分常委会委员、财政经济委员会委员、监察和司法委员会委员以及相关领域代表等31人组成。

检查组围绕制度建设、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等五个方面的相关法规条款进行了逐一检查。

检查组听取了市发展改革委、市市场监管局、市政务服务局、市高级人民法院等8个单位贯彻落实条例情况的汇报；先后赴北京破产法庭、北京经济技术开发区、大数据管理平台、公共资源交易平台、区域性股权交易市场、不动产登记中心、市政务服务中心等地开展检查调研。

同时，检查组委托市统计局对860家企业开展条例执行效果问卷调查，并就条例执行情况进行第三方评估；组织或参加各类代表、企业座谈会30余场，听取近300家企业关于条例执行及进一步优化北京市营商环境的意见和建议；通过市人大常委会官方网站及微信公众号公开征求了社会公众对条例实施情况的意见建议。