市政协调研组建言“两区建设”：应促进京津冀三地自贸区协调发展

（7月28日）召开，围绕“全力推动‘两区’建设，助力首都经济高质量发展”专题协商议政。北京市政协调研组建议，逐步探索建立京津冀三地自贸区优势政策共享机制。

建议1：推动“两区”事务一网通办

今年3月至6月，由北京市政协经济委牵头，邀请部分全国政协委员、部分民主党派市委以及首都经济贸易大学等单位组成联合调研组，围绕“全力推动‘两区’建设，助力首都经济高质量发展”开展了专题调研。

据北京市政协经济委员会主任柯文进介绍，调研组认为，“两区”建设启动以来，市委市政府聚焦重点领域和关键环节进行了大量积极而富有成效的探索，实现了“两区”建设的高位开局。但是与打造改革开放“北京样板”的目标要求相比，当前“两区”建设还存在一些需要关注和解决的重点难点问题。

比如北京市级层面对自贸区建设的统筹协调职能有待进一步加强，特别是各区组团层面管理机构不实，在一定程度上导致了“人人都管却没人管”的现象。

调研组建议，强化市领导小组办公室对自贸区规划编制、政策制定、任务督促落实、重大问题研究等管理协调职能，理顺市区两级自贸区管理体制，在各区成立自贸区组团专门管理机构，强化组团管理机构协调和服务职能。

同时，提升政府服务效能，编制“两区”政策服务一本通，确保同一事项无差别、同标准办理。依托“两区”政务网，加快搭建“两区”政策服务一站式应用场景，推动“两区”事务一网通办。

建议2：发挥“两区”政策叠加效应

调研组建议，促进京津冀三地自贸区协调发展。逐步探索建立京津冀三地自贸区优势政策共享机制。推动产业共建，探索京津冀自贸区科技成果转化合作机制，通过建立总部-生产基地、园区共建、整体搬迁等方式，推动京津冀自贸试验区在研发设计、生产销售和物流配送等环节的协同联动，实现产业链的协同。推动信息共享，探索建立京津冀自贸区标准化信息共享平台，将三地自贸区企业的信用等级、经营情况、人才信息等数据实现开放共享。

同时发挥“两区”政策叠加效应。推动一些难度比较大、风险相对高的服务业扩大开放政策率先在自贸区落地试验，形成政策叠加效应。加快推进中关村海淀园、未来科学城、通州文旅区等与自贸区片区毗邻的服务业扩大开放综合示范区重点园区建设，更好承接自贸区的“溢出效应”，扩大自贸区腹地支撑。

建议3：打造国际人才集聚高地

调研组认为，在专业人才方面，推进“两区”建设迫切需要加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的国际化领军人才，从调研的情况看，当前在引进境外专业人才过程中面临着职业资格互认、从业限制、居留许可等许多掣肘因素。

对此，调研组建议，打造国际人才集聚高地。争取国家层面支持，率先开展外国人永久居留证扩权试点，在风险可控的前提下，适当放宽“中国绿卡”权限，给予持有者“准居民”待遇，包括办理银行开户、开办企业、购房、乘坐飞机和高铁等，方便外籍人才在京就业创业。探索将科研人员及其辅助工作人员纳入劳务派遣用工范畴，在自贸区内允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作。

从调研组对自贸区七个组团的调查问卷情况看，自贸区组团主要依托所在地政府部门进行管理，相关管理人才虽具有良好的综合素质，但与真正懂国际贸易、现代管理、国际规则、具有国际视野的高素质专业化管理队伍要求相比，仍然存在差距。

调研组建议，加强“两区”管理人员专业化建设，将“两区”管理人才队伍建设纳入全市人才工作体系和中长期人才发展规划，拓宽选人用人视野和渠道，加快集聚一批熟悉“两区”政策、具有国际视野的专业管理人才。

建议4：在“三城一区”等重点区域统筹建设国际学校

调研组认为，“两区”建设的国际化服务保障能力有待提升。2019年，北京出台了专业服务领域开放改革三年行动计划（2019年-2021年），明确提出要聚焦会计、咨询、法律、规划、设计等领域，引入一批国际化专业服务机构。但从总体上看，目前入驻专业服务机构的层级和数量都还不足。生活服务方面，国际人才社区建设、与国际接轨的涉外教育医疗机构、多语种的公共生活服务等方面，还不能完全满足国际人才的需求。

调研组建议，全方位营造国际化生活服务环境。增强国际教育服务能力，优化全市国际学校布局，在“三城一区”引进人才密集地区和自贸区片区等重点区域统筹建设一批国际学校，更好满足在京国际人才子女教育需求。

加快推进国际医疗试点医院和试点区工作，在试点医院率先建立国际医疗保险公司服务和结算体系对接机制。统筹优化国际医院布局，在大兴国际机场临空经济区等重点地区规划新建一批国际医院。