北京简政放权显成效：审批事项精简51%，办理时限压减71%

近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

北京市发改委相关负责人表示，近年来，北京率先加大营商环境改革力度，全力打造国际一流营商环境，在改革理念、改革机制、改革动力上都发生了根本性变革。

在改革理念上，北京坚持以人民为中心的发展思想，以企业和人民的需求为导向，让“接诉即办”成为北京服务最鲜明的底色；坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，对标国际规则，大力度清除隐性壁垒，激发市场主体活力和创造力；坚持统筹发展与安全，推进全过程公正监管，打造公平竞争的市场环境。

在改革机制上，北京探索出“顶层设计+压茬推进”的改革模式，一体推进简政放权、放管结合、优化服务，滚动出台优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系统集成、全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

在改革动力上，北京汇聚改革力量、凝聚改革共识，同时锤炼出一支由全市91个单位、16个区近500名工作人员组成的工作专班队伍，持续推动营商环境改革不断深入，在北京减量发展的背景下，有力支撑了经济社会持续平稳健康发展。

北京市级行政许可事项平均跑动次数从1.5次压减至0.1次以下

北京市发改委相关负责人介绍，近年来，北京大力推进简政放权，审批事项精简51%，申请材料压减74%，办理时限压减71%。

目前，北京市设置的办事证明全部取消，清理规范中介服务事项300项，市级行政许可事项平均跑动次数从1.5次压减至0.1次以下，清理隐性壁垒200余项。

同时，北京率先建立事前事中事后“6+4”一体监管制度，运用风险监管、信用监管、科技监管、协同监管等6种监管方式，在餐饮、医疗、养老等9个领域，推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等场景化综合监管措施。

全面推行“双随机、一公开”监管，1200余个事项纳入双随机抽查，30个部门、42个领域实行联合抽查。完善以信用为基础的监管机制，建立全市统一的4等9级信用标准，重点在34个行业开展信用分级分类监管。积极探索包容审慎监管，3批22个金融科技应用纳入“沙盒监管”试点。

在“接诉即办”方面，北京以12345市民服务热线为主渠道，累计受理企业群众来电3000万件，响应率保持100%，满意率达到92%。全面实行“不见面审批”，1800余个事项实现全程网办，公积金、社保等1000余个事项掌上可办。

北京还大力推进国内首个自主可控的区块链技术——长安链在政务服务领域应用，完成1.1亿张电子证照汇聚，已在中小企业确权融资、财税电子票据、京津冀通关便利化等600余个场景落地。

同时，北京创新推出场景化改革，在企业开办、获得信贷、不动产登记、跨境贸易、社会投资工程建设项目审批、水电气网协同报装、中小微企业优惠政策等37个政务服务场景，再造业务流程、共享数据资源、强化部门协同，实现高效办好“一件事”。

未来5年，北京将全面建成国际一流营商环境

北京市发改委相关负责人表示，北京市将紧抓营商环境创新试点重大机遇，不断深化改革、攻坚克难，大胆探索、先行先试，持续推动北京营商环境改革取得新突破。

一方面，将以创新试点引领改革规划实施。今年，北京率先出台了首个省级《“十四五”时期优化营商环境规划》，是指导北京未来5年营商环境改革的纲领性文件。根据规划，北京将在未来5年全面建成国际一流营商环境。

同时，北京将以制度创新为核心，全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大基础性制度，打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌。

另一方面，北京将以创新试点带动重点领域突破。目前，北京已初步形成《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，并明确具体的改革任务清单。

此外，北京将以创新试点深化新一轮改革。近期，北京市政府已经印发《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，这是北京第5次集中出台营商环境改革举措，也可称为5.0版，方案包括12个方面299项任务，改革领域、范围、力度都超过前4版。

北京市发改委相关负责人表示，下一步，北京将以营商环境创新试点工作为抓手，坚持改革方向不变、力度不减，探索创新、狠抓落实，继续当好营商环境改革排头兵、先行者，为我国营商环境迈向更高水平继续做出北京贡献。

专家声音

《意见》将极大促进和保障我国经济和企业的高质量发展

北京市工商联（北京市商会）副会长、北京投融资商会执行会长、北京市优化营商环境专家咨询委员会委员苗谦表示，《意见》的发布，是党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，构建新发展格局、推动高质量发展的一项重要举措。

“《意见》的发布以及营商环境创新试点工作的开展，将极大促进和保障我国经济和企业的高质量发展。”苗谦表示。

一方面，《意见》明确指出，要更好支持市场主体创新发展，提升市场主体创新力，必将为高质量发展提供更为有力的支撑。伴随着《意见》的实施，我国将贯彻创新发展战略，助力积极打造创新生态体系，关注解决科技创新企业发展中各种问题和需求，鼓励提高中小企业的科技创新能力。

另一方面，《意见》明确依法保护各类市场主体产权和合法权益，完善产权保护制度，必将为高质量发展提供更为有效的保障。《意见》的实施，将通过加强企业产权保护，进而防范化解企业风险，促进企业纾危解困，消除企业发展的法律障碍，为构建新发展格局打造法治引擎。

以制度创新为核心构建营商环境治理体系

浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴表示，《意见》通过部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，更大力度利企便民。

郁建兴介绍，《意见》超越了以往营商环境评价侧重关注便利化等效率指标的局面，“我国营商环境的衡量指标主要以世界银行营商环境指标体系为参照，存在较大局限性。”

他表示，世界银行指标体系侧重衡量政府办事的行政效率，评价尺度过“窄”，同时，作为营商环境前期条件、建设过程和最终结果的指标亦未加区分。

此外，世行指标体系的理论基础为政府规制理论，需要高度发达的市场经济作为适用前提，这与我国正在培育发展中的市场经济实情不符。作为转型中的经济体，我国尚未建立完善的市场经济体系，地方政府仍然在干预数量庞大的微观经济事务。

这次发布的《意见》则明确，以制度创新为核心构建营商环境治理体系。其中，重点任务均以制度创新为抓手，包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，持续提升投资和建设便利度，更好支持市场主体创新发展，持续提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，维护公平竞争秩序，进一步加强和创新监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益，优化经常性涉企服务等。

《意见》中提出，将加强数据共享和电子证照应用支撑。对此，郁建兴表示，数字技术的快速发展和数字化改革的持续推进，为构建适应数字时代我国营商环境治理体系提供了新的可能。