北京完成行政复议体制改革，市区两级政府集中行使行政复议职责

今年7月1日起，北京市除实行国家垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由市、区两级人民政府和北京经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）集中统一行使。

“一个窗口对外”受理行政复议案件

作为一种法律制度，行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出审查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。

“行政复议是依法维护申请人合法权益的权利救济手段，也是行政机关内部自我纠错监督，推进法治政府建设的重要抓手。”7月5日下午，北京市司法局召开北京市行政复议体制改革新闻发布会，北京市司法局副局长张国强表示，行政复议职责的集中，改变了过去相对分散、复杂的行政复议管辖模式，将政府部门的行政复议职责整合到市、区人民政府统一行使，实现一级政府只设立一个行政复议机关，优化了行政复议资源配置。“一个窗口对外”受理行政复议案件，群众更容易找准行政复议机关，申请行政复议更加方便，畅通了行政复议申请渠道，也将有效避免不同行政复议机关办案标准不同、尺度不统一问题，有助于实现“一套流程办案”“一个标准裁判”，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

自2020年4月中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过《行政复议体制改革方案》以来，北京市持续全面部署推动全市行政复议体制改革工作。张国强介绍，目前，市司法局新设立的行政复议立案处已经组建完成，行政复议业务处室数量达到五个。市司法局在16个区公共法律服务中心（或行政复议接待室）设立了“市政府行政复议接待咨询点”，便利群众咨询申请行政复议相关问题。

在北京城市副中心，市司法局建设并启用了市政府行政复议接待大厅，建设了完备的接待、审理、听证、阅卷、调解、档案整理与保管等工作场所，营造了良好的接待环境和办案环境。

北京还启动行政复议应诉工作平台开发，促进互联网、信息化技术深度赋能行政复议工作，通过信息化手段促进各行政复议机构“一套流程办案”“一个标准裁判”。

政府部门原则上不再受理行政复议申请

张国强介绍，今年7月1日起，具有行政复议职责的市、区人民政府部门原则上不再受理新的行政复议申请。对于新收到的行政复议申请，市、区人民政府部门可以自收到之日起2个工作日内，征得申请人同意后转送有管辖权的行政复议机构办理。申请人坚持向市、区人民政府部门申请行政复议的，该部门应当依法办理。有管辖权的行政复议机构收到转送的行政复议申请之日视为收到该行政复议申请的时间。2022年6月30日前市、区人民政府部门已经收到的行政复议申请，应继续依法办理。

目前，北京全市行政复议工作已根据《通告》的规定自7月1日起按照集中行政复议职责的体制运行，标志着全市行政复议体制改革任务按预定计划顺利完成。

张国强表示，未来北京市要充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，坚持依法审查、有错必纠，始终将实质性化解行政争议摆在首要位置，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。要结合行政复议体制改革，构建统一规范高效的行政复议工作机制，打造规范透明的行政复议审理程序，强化行政复议决定的公开，提高行政复议透明度，广泛接受人民群众对行政复议工作的监督，提高行政复议的权威性和公信力。

据了解，党的十八大以来，北京市各级行政复议机关共受理75919件行政复议案件，通过撤销、确认违法、变更、责令履行法定职责等行政复议决定直接纠错的案件为7368件，直接纠错率9.7%，综合化解率超过30%，成功化解了大量行政争议，包括很多疑难复杂案件和新类型案件，很好地发挥了行政复议作为化解行政争议主渠道的作用。

对棚改、拆违等案件积极召开听证会

延庆区司法局局长王晓娟在新闻发布会上介绍，该区在2021年率先实现了行政复议机构、队伍“双落实”，设立了行政复议科、行政应诉科和行政复议调解中心，新增行政编制5个、事业编制6个，调配具有国家法律职业资格的人员充实行政复议工作队伍，构建起了“接待咨询-受理审查-案件办理-行政应诉”一体化工作机制。

今年6月24日，延庆区政府行政复议委员会办公室揭牌，由区政府主要负责同志担任行政复议委员会主任。同时，该区又在各街、乡、镇全面铺开设立“区政府行政复议接待咨询点”，统一标识、统一接待规范，实现了区域全覆盖，进一步拓宽了行政复议受理渠道，打通了行政复议申请“最后一公里”。

据了解，延庆区政府新建面积540平方米的行政复议大厅，根据行政复议工作实际精心设计，共设群众接待区、立案调解区、案件办理区三个基本功能区域，实现分区域设置和管理。为充分保护申请人的个人隐私，在群众接待区，专设了私密接待室。

王晓娟表示，为追求“实打实”办案，对于棚改、拆违、宅基地权属争议等案件，延庆区积极召开听证会、开展实地查勘，全面准确查明案件事实；开展“点对点”调解，本着“应调尽调”的原则，积极开展案前、案中调解，积极引导当事人通过调解、和解等方式解决纠纷；做到“面对面”互动，在重大疑难复杂案件处理中引入会审会商机制，按照法律顾问研讨、复议委员会专家审议、集体讨论决定程序进行充分论证，谨慎作出复议决定；强化“硬碰硬”监督，坚持“刀刃向内”，严格依法办案，通过约谈、通报等方式，坚决纠正违法和不当行政行为，努力实现“应改尽改”，倒逼行政机关依法行政水平提升。

此前，在6月30日上午，朝阳区政府行政复议受理中心揭牌。这也是行政复议体制改革以来，北京市首家区政府行政复议受理中心，将统一受理全区行政复议案件。

朝阳区司法局副局长安果丽介绍，在行政复议体制改革中，朝阳区创新机制，构建了“1+1+43”的行政复议新格局，即在区司法局设立1个区政府行政复议受理中心；在朝阳交通支队专设1个区政府行政复议受理分中心；在各街道办事处、乡政府司法所分设43个行政复议宣传咨询点。

此前，朝阳区在全区43个街、乡分设的行政复议咨询点已全部挂牌。咨询点可为群众提供便捷、规范的咨询服务，让群众少跑路、跑近路。

据了解，朝阳区政府行政复议受理中心负责全区行政复议接待咨询及受理等工作，同时专设分中心负责公安交通领域复议受理及案前化解工作。今天正式揭牌的受理中心自今年2月开始试运行，6月30日正式挂牌成立，是北京市首家专业化区政府行政复议受理中心，试运行以来已累计接待群众400余人，新收行政复议申请397件。