北京经开区产业用地指标管理拟用新办法 实现土地集约高效利用

8月12日，北京经济技术开发区（简称北京经开区，也称北京亦庄）发布《亦庄新城产业用地规划建设指标使用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步加强亦庄新城规划建设指标管控，做好规划建设指标的精准供给、合理匹配、高效利用，以支持和保障高精尖产业项目落地，促进存量产业用地提质增效，实现新城土地资源集约高效利用，推动亦庄新城高质量发展。

据介绍，北京经开区借鉴国内深圳、上海等地管理经验，立足经开区的产业发展特征，最终形成一份研究即指标使用技术导则、一个办法即指标使用管理办法、一套图纸即实施空间指引，为政策制定与成果编制提供了强有力的技术支撑。

在统筹产业提质增效与土地集约利用方面，北京经开区问需于企，聚焦亦庄新城四大主导产业，深入研究国内外典型企业的成功经验，与创新要素密切相关的新一代信息技术、生物医药等产业类型，对规划产业用地的基准容积率进行合理预判，精准匹配新增高精尖产业的发展需求，实现土地资源节约集约利用。

在统筹新增供给与存量更新方面，梳理了亦庄新城全域产业用地的现状、规划，以及审批情况，掌握了产业用地中规划新增部分与存量更新部分的底数；摸清了亦庄新城规划总建筑规模中可区级统筹的指标总量即规划建设指标的情况。同时，针对亦庄新城各个区域的特点，在统筹地域差异的基础上，建立了“新增”及“存量”双指标池。

在统筹资源总量与发展需求方面，以“力保新增、兼顾存量”为原则，差异化设定新入驻项目、更新项目的准入门槛。通过严控准入的方式，倒逼企业自主转型升级，助推具有提质潜力的企业持续优化提升。有效破解了有限的规划建设指标总量与企业日益增长的空间发展需求之间的矛盾，将宝贵的规划指标真正用于产业高质量发展。

在统筹企业发展与公共利益方面，通过指标使用规则的精细化设计，实现企业发展与公共利益之间的均衡。一方面，以产业高质量发展为导向，将产业项目建筑规模优化与产业发展贡献相衔接，促进产业提质升级；另一方面，以产城有机融合为目标，将产业项目建筑规模优化与社会公益贡献相挂钩，结合存量项目更新有效推动公共利益落地。根据企业承诺的产值、资金投入、研发能力等贡献情况科学配给规划建筑规模指标。对于具有高经济贡献、高研发能力的产业项目，如对建筑规模有特殊要求，原则上可通过提升产业发展水平或贡献公共利益的方式获得指标奖励。

在企业全生命周期管控方面，依托经开区“多规合一”协同平台，对企业从指标申请、规划评估、方案编制与审批、实施与考核的全生命周期进行管控引导，配合“先租后让、弹性出让”政策以及相关的收储回购机制，促进土地资源高效集约利用。对申请使用指标的产业项目进行年度评估并建立奖惩机制，与经开区现行的城市更新产业升级政策中的违约责任相衔接。

在探索创新的土地政策方面，对接北京市及经开区城市更新相关政策，结合土地出让及房产登记等现行政策，探索适合亦庄特点的产业项目建筑规模认定政策；从优化营商环境的角度出发，为提高企业生产的安全性与便利性，简化相应审批、审查程序，为科技创新、产业高质量发展提速。

接下来，经开区将按照《北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的实施意见》，深化土地资源要素配置，创新土地开发利用模式，高起点规划，高标准建设，逐步夯实促进实现高质量发展目标的基础条件，持续聚焦“高精尖”产业项目招引，全力推动产业项目落地。

北京经开区有关负责人表示，“十四五”期间，北京经开区将在亦庄新城范围内严格保障产业发展用地总量。严格准入管理，禁止不达标项目入区建设。落实弹性出让、先租后让的土地出让政策，推行入园企业投资项目承诺制，实现土地全生命周期管理。并通过开展产业用地绩效评估，健全不达标企业退出机制，规范土地使用权退出机制，让产业用地安全插上“制度监管”的翅膀。