“两区”建设一年多来，北京高水平开放有哪些新变化？

作为北京探索构建新发展格局的一个发力点、重头戏，“两区”建设推动北京以更高水平开放，引领更高质量发展。

6月27日，北京市第十三次党代会开幕，党代会报告中提出，要“高标准推进‘两区’‘三平台’建设。积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试”。

建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（“两区”），是习近平总书记亲自宣布支持北京的两项重大开放决策，不仅是北京经济高质量发展、高水平开放的指路明灯，更是党中央国务院实施更加积极主动的开放战略、构建全方位对外开放格局的重要一环。

一年多来，北京主动对接高水平国际经贸规则，推出上百项首创性或突破性政策，110多个标志性项目和功能性平台落地，形成了10项向全国复制推广的最佳实践案例，实现了“两区”建设的良好开局。

一批“全国首家”或标志性项目成功落地

北京市商务局党组成员、北京市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，一年多来，“两区”建设以制度创新为核心，聚焦科技创新、服务业开放、数字经济三大特征，立足降成本、享便利，创新实施了上百项政策制度，进一步筑牢了“两区”的开放引领优势。

如科技创新方面，全流程走通报备及批准的政策试点，企业从申请认定到获得批准用时仅一个月，较常规审批流程大幅压缩80%以上。服务业开放方面，率先落地证券业、期货业过往资历认可机制，向境外人员开放首批35项职业资格考试目录，认可82项国际职业资格，搭建了全国首个省级境外从业资格证书查询平台，在自贸试验区内实现免费查验境外职业资格证书服务，首创推荐制人才引进模式，实施外国人工作许可、居留许可的两证连办，促进人才流动便利。数字经济方面，国际首个区块链与隐私计算机科技创新平台在京设立，依托北京国际大数据交易所在全国率先建立数字经济中介产业体系，全国首个跨境数据托管服务平台投入使用。

一年多来，上百个标志性项目和功能性平台落地，比如在科技信息领域落地了SMC中国区总部、施耐德研发中心等一批中外机构；金融领域全国首家外商独资的保险资管公司、全国首家外资全资控股的持牌支付公司等70多家国内外金融机构在京落地。

在“两区”带动下，2021年北京市新设外资企业达到1900多家，是2008年以来的最高值，增长52.6%，高于全国89.1个百分点；合同外资400多亿美元，增长1.1倍，创历史新高；实际利用外资155.6亿美元，增长10.3%，达到历年第三峰值。今年一季度实际使用外资达到了60亿美元，同比增长21.9%，自贸试验区所在区实际利用外资占全市的比重由去年同期的86.3%，提升到91.6%，提高了5.3个百分点。

充分发挥“五子联动”资源优势，打组合拳

北京立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力在紧要处落好“五子”，即：率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求和深入推动京津冀协同发展。作为首都构建新发展格局的重要举措，“五子联动”正不断推动北京实现高质量发展。

刘梅英介绍，“两区”建设覆盖全市域，联动其他“四子”，要充分发挥“五子联动”的资源优势，下先手棋，打组合拳。

同时，释放三个效应：第一个是形成叠加效应，三城一区、临空经济区、综合保税区等功能区叠加“两区”建设，一方面聚焦园区定位，明确重点承载，另一方面多重政策并行叠加，形成优势互补。第二个是释放乘数效应，“两区”建设与北京打造各领域的中心地位息息相关，彼此的辐射带动作用交互凸显、同频共振，呈现乘数效应，将促进发展动能。第三个是发挥联动效应，立足京津冀三地自贸试验区联动创新，构建跨区域的合作发展共赢模式，深化京津冀产业链协同发展，将自贸试验区打造成京津冀产业合作的新平台，发挥大兴国际机场的辐射带动作用，高标准建设城市副中心，推动“一核两翼”的联动腾飞，此外通过建立1+N的服务业扩大开放的综合试点工作机制，在更大范围实现联动效应。

党代会报告中还提出，“深化科技创新、数字经济、服务业开放等优势领域制度创新和政策集成”。

记者了解到，为解决政策碎片化、集成性不够问题，在市领导带领下，“两区”办系统谋划了全产业链全环节开放改革专项方案。

其中，全产业链开放涉及科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药4个产业，全环节改革涉及人才、知识产权、综保区、跨境贸易、投资、国际收支等6个方面。目前，科技创新、数字经济、生物医药3个全产业链开放方案，以及人才、知识产权、综保区3个全环节改革方案已经印发；跨境贸易便利化、投资便利化目前正履行印发程序；绿色金融方案已过会，正在抓紧完善，待完善后印发；国际收支便利化还在研制中。